УДК 504.064: 330.15

ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА,

ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ.

И. В. Куприянов – к. э. н., ст. научн., сотр.;

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства»,

Г. Москва, Россия

Природные ресурсы поверхностных водных объектов представляют собой стратегическую базу обеспечения дальнейшего экономического развития страны и устойчивости биосферы. Интенсивное и зачастую нерациональное вовлечение водных объектов в материальное производство сопровождается неоправданным нарастанием негативных нагрузок, разрушением экологии водных объектов и в конечном итоге ростом экономических ущербов, причиняемых отраслям – водопользователям и народному хозяйству в целом.

Определение и количественное исчисление ущерба, причиняемого природным, в том числе и водным, объектам осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «Об охране окружающей среды». В статье 78 закона указано, что ущерб «определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверж-денными органами государственной власти в области охраны окружающей среды».

В настоящее время отсутствует утвержденная в установленном порядке общероссий-ская Методика определения размера ущерба водным объектам, причиненного экономичес-кими правонарушениями.

На практике величина ущерба определяется суммой фактических затрат на ликвида-цию негативных последствий после завершения всего комплекса восстановительных работ, проводимых в течение длительного времени. Работы осуществляются, как правило, за счет бюджетного финансирования, которое растягивается по времени и зачастую является недостаточным.

Одной из причин, затрудняющих определение ущерба, является неопределенность пространственных границ водного объекта (или его части), подвергшегося негативному воздействию. Геодезические границы поверхностных водных объектов достаточно четко определены в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 102): «к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов», но следует иметь в виду, что к поверхностным водным объектам относятся также дно и берега водотоков и водоемов. Дно и берега являются экономически выгодным источником добычи полезных ископаемых (песок, гравий и т. п.), при этом добыча относится к числу законодательно закрепленных видов водопользования. В Водном кодексе отсутствует четкое указание о том, какая часть толщи дна и берегов относится к водным объектам, это и вызывает дополнительные трудности при исчислении ущербов.

В условиях отсутствия общероссийской федеральной Методики определения ущерба (вреда) водным объектам от экологических и водохозяйственных правонарушений, юридическое право на применение имеют региональные Методики, утвержденные на уровне субъекта Федерации. Региональные Методики в ряде случаев нуждаются в доработке и располагают значительным потенциалом дальнейшего развития как на основе накапливаемого опыта применения, так и на базе использования методических положений водного хозяйства в целом.